马其顿2007年上半年经济形势分析

文章来源:中华人民共和国驻马其顿共和国大使馆经济商务参赞处

  今年上半年,马社会基本稳定,6月份,马其顿议会投票否决了反对党提出的对总理格鲁埃夫斯基领导的联合政府的不信任案,保证了执政半年多的新政府的稳定性,为其继续进行改革赢得了宝贵的时间。马经济发展已经有固定和清晰的方向,保持了宏观经济政策的稳定和连续,加大了经济领域的改革力度。
  2007年宏观经济政策主要目的是改善商业环境,增加就业,提高人民生活水平,为加入欧盟做准备工作。政府将努力发展市场经济,保证对所有公民经济自由,平等工作条件;努力进行经济结构改革,通过改革提高企业的竞争力,改善劳动力素质;积极发展私有经济,创造新的就业岗位;提高行政机关办事透明度和效率;改善基础设施;打击腐败等措施;吸引国内外投资者。
  6月20日,马其顿总理在记者会上正式宣布,“今年第一季度马其顿GDP增长7%。总理称这是马其顿独立17年来经济增长最快的,所有指数显示经济取得了大幅进展,我们希望今后将继续保持这种良好的发展态势”。
  2007年是马其顿新政府开局之年,自2001年马发生民族冲突后,经济遭到重创,由于党派、民族纷争,无暇顾及经济管理,造成多年来经济不振,经济运行依赖国际社会援助。由于经济停滞不前,人民生活水平下降等原因,去年8月在大选中执政党下台,反对党上台后,提出经济发展优先战略,实施了一系列吸引外资的优惠政策等,今年经济开始出现健康发展趋势,翻开了新的一页,这个局面来之不易,因此总理才高调宣布这一振奋人心的好消息。

一、加大吸引外资力度,引资效果开始显现
  马今年初实施欧洲最低税率的新政策,把先前的15%公司税、三种个人所得税(15%、18%、24%)统一按12%的税率征收。明年再降低至10%。利润再投资税将免除,个人的津贴将免税。这项税收改革的目的是为了发展经济、吸引外资和优秀人才、减少偷逃税现象,降低官僚成本、鼓励纳税人尽应有的义务。
  最近,马政府为了加大吸引外资的力度,进一步改善商业环境,根据新修订的贸易法,规定放宽、表格简化,在马通过一站式注册服务中心注册公司由原先需要3个工作日缩短至一个工作日
  6月份,马财政部称,由于实施了统一税,今年头5个月的税收同比增加了20%。
  今年,马政府通过媒介在30个国家进行马外资新政策的宣传,首次在中国商报上刊登广告。马自由经济区提供给投资人多项优惠措施,政府不断完善投资法规,优化投资环境,进一步简化手续程序,继续提供税收减免等优惠政策。最近将自由区的面积再扩大100公顷。盼望此举能催生外国人的投资热情。领导人多次出国招商引资。去年底,马投资部长访华,今年5月份,经济部长访华,寻求我投资和加强两国旅游领域合作。
  今年一季度,实际吸引外资为2500万美元,数量很少,(被反对党讥笑为吸引的外资还不如广告费多)。进入第二季度,有多家外资企业准备投资马,如克罗地亚公司准备投资2亿欧元在马建立多家连锁超市、以色列太阳城、澳大利亚汽车厂、瑞典奶牛厂等,希尔顿酒店开始在马建设酒店,外资开始关注马其顿,新政策效应开始显现。

二、外贸进出口贸易增加,贸易逆差继续拉大
  今年第一季度,外贸总额为17亿美元,同比增加35%。其中出口6.8亿,进口10.2亿,外贸逆差3.4亿。马出口市场主要是欧盟,占出口总额的70%,其次是西巴尔干地区,占27%。进口主要来自欧盟,占50%。其次来自发展中国家,占33%。
  马其顿政府决定修改贸易法,增加反倾销条款,用于保护国内民族工业,抑制进口过快增长,减缓贸易逆差的增长幅度。近几年,其贸易赤字屡创历史新高,根据WTO规则以及国内生产商的呼吁,马政府增加了反倾销措施。

三、失业率高居不下,解决贫困任重道远
  马其顿最严重的社会问题之一的高失业率进一步恶化,今年2月份,在失业救济中心登记的达到372,078人,比2006年10月登记的人数又增加了11,000人。官方公布的失业率为37%。马其顿制订短期增加就业计划,要通过创造工作岗位而不仅仅是救济来解决贫困问题。争取到2010年增加13万人就业。为实现此目标,马有关部门将采取相应措施,财政部今年将拨款50万欧元进行人员培训,就业头三年免征个人所得税,经济部鼓励自我就业,免除公司注册费用,提供优惠贷款等。这项计划由欧盟提供赞助,由欧洲重建机构管理。预计2007年马就业率将增加4%。

四、争取国际机构财政支持,外国援助源源不断
  马政府和世界银行等国际机构合作进行招商引资,国际金融机构从资金上支持马。今年上半年,有多个国际机构和外国政府(包括中国政府)向马提供援助,今年6月份,日本援助马医疗设备,日本称,自94年与马建交后,日本援助马总额为2亿美元。世行向马贷款支持多个教育、卫生和扶贫项目,这些专案为马的发展做出了重要贡献。稳定的外援弥补了国家财政和建设资金的不足。这些援助对缺资源(无石油、无天然气)、缺市场、缺人才的马经济和社会发展都非常重要。几年前发生的内战使马经济遭到重创,如不借助外力,经济振兴则遥遥无期。

五、开始重视旅游业,制订发展旅游战略
  旅游业在马国民经济中地位很低,马政府一般只在政策上支持和指导旅游业,对旅游开发的投入很少,为了促进旅游业的发展,马政府今年准备招聘咨询公司制订长期旅游发展规划,重视自然和文化遗产的保护,开始做好旅游软件配套工作。马政府聘用旅游咨询公司负责制订长期发展计划和旅游促进战略,确立自然资源吸引外国游客和投资者。目前,一些外国投资者开始投资马旅游设施。据马统计局最新统计,今年头4个月的外国游客数量同比下降了1.2%。4月份国内游客环比增加了17.8%,国外游客环比增加16.3%。

六、经济指数如下(马统计局数据):由于马经济统计体系不完善,许多统计数字滞后。
  第一季度,旅客运输量同比增加1.6%,其中火车同比增加20%,空运同比增加14%。货物陆运同比减少27%。
  批发和零售增加13.5%,交通通讯增加11.1%,银行服务增加12.5%,建筑业增加5.8%,农业和林业增加3.5%。机械和设备投资明显增加,达到10.7%,标志马实质性投资启动。出口增加42.6%,服务贸易增加19.4%。马对外投资62万美元。
  公共消费147亿代纳尔(1美元兑45代纳尔),同比增加了6.7%。中央预算收入为181亿代纳尔,同比增加了18.7%,增加的主要原因是所得税大幅增加24.5%,其中增值税增加了35.9%。中央预算支出155亿代纳尔,同比减少了1.7%。预算盈余为26亿代纳尔。
  人均净工资同比增加5.3%,为312美元,但同时仍有13%的在职人员未能领取工资。手机用户同比增加96%。
  今年头5个月累计零售价格指数同比增加1.8%,今年5月消费者物价指数同比上涨1%。今年4月份,在工业领域就业人数同比下降5%。今年头4个月,工业生产增加10%。
  由于旱灾,今年大麦和小麦的产量将减半。
  今年头5个月,马关税同比增加了31%,总值为2.6亿欧元。
  今年马经济自由度排名第71位,比去年略有进步。
  今年5月份,美国标准普尔公司确定马其顿外币信用等级为BB+,当地货币BBB。该公司认为,马国政治比较稳定,政府继续实施改革,经济持续保持增长,实施谨慎的财政政策,公共债务减少。标准普尔预期马其顿政治、经济  改革仍将继续,国家宏观经济政策保持稳定,前景良好,在不久的将来有助于调高马其顿的信用等级。
  今年5、6月份,马政府先后提前归还国际货币基金组织和世界银行的贷款,其中归还IMF5170万美元,归还世行9600万欧元。还贷后,马公共债务所占GDP的比例由原来的30%下降到28%。提前还贷说明马经济发展有所好转,并有利于减轻贷款利息负担。
  总体来说,马政府官员对今年的经济发展普遍持比较乐观的态度,国际货币基金组织预计今年马GDP增长率为4%。
  存在问题:马面临许多挑战,如政府管理水平有待提高,政治干预经济管理普遍。劳动力市场的规定僵化苛刻。不久前,银行出台了外国人在马银行存款一个月内不能超过2000欧元的规定,这对外资可能产生不利影响。
  日前,由于来自欧盟的压力,马其顿为了吸引外资而于今年初采取的自由区许多优惠政策将被迫调整,可能减少对外资的优惠政策,预计今年9月份进行调整。加入欧盟是马政治意愿和朝野共识,为入盟,马不惜按照欧盟药方调整经济政策。磨合马与欧盟关系、协调与欧盟经济政策都非常重要,但这种协调有时对马其顿是艰难和苦涩的,这次减少引资优惠政策很容易使外商产生马政策朝令夕改的不好印象,将扼杀刚出现的外资对马投资的兴趣。
另外,最近马总统和总理矛盾公开化将对马未来经济发展产生不利影响。